История
РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА НОТАРИАТА В БАШКИРИИ (XVIII - XIX вв.) (Хайбуллин А. Р.)
С XVIII в. до первой половины XIX в. в Российской империи нотариальная часть была представлена различными органами и должностными лицами. Нотариальные прерогативы исполняли публичные (городовые) нотариусы, биржевые нотариусы, биржевые маклеры, гоф-маклеры, маклеры слуг и рабочих, маклеры цеховых и ремесленных управ, становые приставы.
В Башкирии сформировались и функционировали следующие отечественные нотариальные учреждения:
·1701 г. - приказные и площадные подьячие контор крепостных дел Бирска, Мензелинска, Уфы и пригорода Каракулина Уфимской приказной избы;
·1715 г. - подьячие, позже подканцеляристы и писцы Уфимской провинциальной канцелярии;
·1745 г. - надсмотрщики и писцы крепостной конторы Уфимской провинциальной канцелярии;
·1782 г. - надсмотрщики и писцы отдела крепостных дел Уфимской палаты гражданского суда.
В начале XVIII столетия в Башкирии начинают действовать приказные и площадные подьячие конторы крепостных дел Бирска, Мензелинска, Уфы и пригорода Каракулина Уфимской приказной избы.
С течением времени произошли изменения в наименовании уполномоченных лиц нотариальной части в провинциальной канцелярии. В 1728 г. подьячие Уфимской провинциальной канцелярии были переименованы в подканцеляристов, а писцы стали указываться преимущественно как писчики. Тем самым должность подьячего, имевшая более чем двухвековую историю исполнения нотариальных функций, была упразднена.
Необходимо заметить, что обычное право башкир ввело специфику в нотариальное производство Уфимской провинциальной канцелярии. Договоры купли-продажи башкирских вотчин и на припуск представлялись подьячим, подканцеляристам провинциальной канцелярии с подписями сторон и тамгой рода.
В таком состоянии нотариальное дело на территории Башкирии находилось до 1745 г. включительно. С изданием указа Анны Иоанновны 1731 г., в 1745 г. при Уфимской провинциальной канцелярии учреждается крепостная контора, где полномочия по составлению и засвидетельствованию частноправовых гражданских актов наследовали надсмотрщики и писцы.
На должность надсмотрщика избирали «из канцеляристов тех же или других городов людей самых добрых и честных» губернатор и воевода. Надсмотрщик переизбирался каждые два года. При вступлении в должность надсмотрщик приносил присягу на верность службе и давал подписку, «что он в письме крепостей и во взятии пошлин будет поступать по силе указов, с крайней осторожностью, без всякого упущения». Надсмотрщик состоял на государственной службе, но жалованья от государства не получал. Его доход формировался из поступлений за совершение нотариальных актов. Размер гонорара надсмотрщика за нотариальное действие определялся по соглашению с заявителем. Что касается крепостных писцов, то к кандидату предъявлялись те же требования, и они назначались в таком же порядке, что и надсмотрщик. Исключением было то, что при поступлении на должность крепостной писец заручался двумя поручителями. Они гарантировали ответственность крепостного писца в период его работы в крепостной конторе. Первым надсмотрщиком крепостной конторы Уфимской провинциальной канцелярии в 1745 г. был назначен Иван Алмазов, а писцом избрали Ивана Гурьева.
В декабре 1894 г. открывается Уфимская, через два года Стерлитамакская, Бирская, Мензелинская, Белебеевская и Златоустовская нотариальные конторы.
Первыми нотариусами по нотариальному округу г. Уфы стали губернский секретарь Николай Ильич Боголюбов, Николай Александрович Пашкин, Константин Флорианович Залужный и надворный советник Николай Алексеевич Несмелов, представленные на назначение председателем Уфимского окружного суда действительным статским советником Николаем Карловичем Безе. Указанные выше нотариусы прошли испытания у старшего нотариуса Уфимского нотариального архива коллежского асессора Михаила Владимировича Каминского и прокурора Уфимского окружного суда коллежского асессора Михаила Александровича Плавского. Приведем состав нотариусов Уфимской, Бирской, Мензелинской, Златоустовской, Белебеевской и Стерлитамакской нотариальных контор за 1899 г.
| Уфимская нотариальная контора | Боголюбов Николай Ильич |
| Пашкин Николай Александрович | |
| Залужный Константин Флорианович | |
| Бирская нотариальная контора | Кабитов Николай Степанович |
| Белебеевская нотариальная контора | Родзевич Владислав Евстафьевич |
| Мензелинская нотариальная контора | Якимов Александр Николаевич |
| Соболевский Болес Александрович | |
| Златоустовская нотариальная контора | Бехтерев Александр Михайлович |
| Стерлитамакская нотариальная контора | Милюш Адам Адамович |
| Гаврилов Иван Александрович |
В Уфе имелось 4 нотариуса, в других нотариальных конторах Уфимской губернии действовало по два нотариуса.
Таким образом, на основе Положения о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. в Уфимской губернии появилось уполномоченное государством должностное лицо - нотариус, который профессионально специализировался на совершении и свидетельствовании юридических актов, наделяя их публично-правовой силой.
31 марта 1922 года состоялось очередное Заседание коллегии НЮО Башкирской Советской Социалистической Республики (далее - БССР), где было принято «Положение о народном нотариате БССР». Структура народного нотариата была следующей:
По правовому статусу народный нотариус приравнивался к народному судье. Правовое положение канцелярии народного нотариуса приравнивалось к положению канцелярии народного суда, также и заработная плата у них была одинаковой. Если народный нотариус, прикрепленный к одному нотариальному округу, совершил нотариальное действие в другом округе, то совершенные им действия являлись ничтожными. В свою очередь, гражданин вне зависимости от места своего жительства мог обратиться к народному нотариусу за совершением нотариальных действий в любом ему удобном нотариальном округе. Если же на определенной территории не было народного нотариуса, то нотариальные функции выполняли народные судьи.
Таким образом, в 1922 году на территории Башкортостана действовал нотариат в виде народного нотариата со своей канцелярией и нотариальный архив, куда отсылались все реестры, книги нотариального производства, включая печать и экземпляры подписей.
По прошествии четырех лет - 14 мая 1926 года был принят основополагающий нормативный акт - Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата». По указанному Постановлению, нотариат действовал в следующем порядке:
Таким образом, мы видим, что изначально структуру нотариата Башкортостана предопределило Временное Положение о нотариальной части 1866 года, далее прослеживается эволюция нарастания нотариального «древа», которое стало основой для формирования нынешнего нотариата.
Эпоха советского нотариата
Нотариат Республики Башкортостан шагал в ногу с нотариатом советского государства. Каждый исторический период вносил те или иные изменения в нотариальную практику.
Новая экономическая политика способствовала тому, что внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усилилось. Декретом Совета народных Комиссаров от 2 августа 1921 года установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Были приняты «Тезисы о нотариате», где определялось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением. В связи с этим элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам, отменяются, в том числе по вознаграждению за услуги. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата.
В союзных республиках нотариальное законодательство также развивалось, но в связи с отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах права разных республик не было единства. 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате. Это был первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Он устанавливал, что удостоверение сделок и выполнение иных нотариальных действий производится государственными нотариальными конторами, действующими в порядке, определенном законодательством союзных республик в соответствии с общесоюзным законодательством. Отдельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться на народные суды и исполкомы местных Советов. Вознаграждение за труд сотрудники нотариальных контор могли получать только от государства.
Законодательство союзных республик по сравнению с постановлением ЦИК и СНК СССР от 14 мая 1926 г. пошло по линии расширения нотариальных функций, в первую очередь это касалось освобождения народных судов от дел бесспорного характера.
После завершения НЭПа, в 1927 году было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О нотариальных действиях, выполняемых волостными (районными) исполнительными комитетами и сельскими советами». Оно уравняло компетенцию местных исполнительных органов и государственных нотариальных контор по совершению нотариальных действий.
Последствием этого Постановления стало массовое закрытие нотариальных контор. Права совершения нотариальных действий передавались исполнительным органам местных и – частично – сельских советов. Немногочисленные нотариальные конторы были обязаны оказывать этим органам методическую и консультативную помощь, снабжать их нормативной литературой.
В результате данных реформ к 1935 году в СССР функционировали всего 122 нотариальные конторы. Эти конторы не могли справиться с объемом нотариальных действий, были не в состоянии обеспечить на должном уровне инструктаж развивающегося местного нотариата. Сложившаяся ситуация имела печальные последствия: нотариальные действия совершались в основном юридически безграмотными работниками сельских советов с грубейшими ошибками, не соблюдались права граждан, были утрачены квалифицированные кадры.
Восстановление нотариата в Советском Союзе началось в 1937 году: была принята новая редакция Положения о государственном нотариате. Общее руководство нотариальными конторами осуществляли областные и краевые суды. В 1939 году нотариат перешел в ведение Управлений НКЮ РСФСР при краевых и областных Советах, такое положение сохранялось до 1963 года, когда управление нотариатом вновь было передано в краевые и областные суды.
В 1965 год был принят Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «Об утверждении Положения о государственном нотариате РСФСР». Положение устанавливало задачи государственного нотариата, квалификационные требования к кандидатам на должность государственного нотариуса (в частности, предусматривалось прохождение стажировки, хотя пока еще и необязательное). Руководство деятельностью нотариальных контор по-прежнему осуществляли судебные органы. Содержались конторы за счет республиканского бюджета.
В 1970 году было восстановлено упраздненное ранее Министерство юстиции РСФСР, а в 1973 году принят закон «О государственном нотариате СССР». Система нотариата становилась многозвенной. Руководство им было передано органу общей компетенции и органам юстиции. Закон также устанавливал квалификационные требования к нотариусам, а также структуру нотариальных контор. Стажировка для кандидатов на должность нотариуса не предусматривалась, не требовалось и сдачи квалификационного экзамена. В обязанности нотариуса, в соответствии с Законом, входило оказание содействия участникам гражданских правоотношений в осуществлении их прав.
Регулирование деятельности советского государственного нотариата «обрастало» приказами, инструкциями, методическими указаниями.
В 1973 г. Министерство юстиции СССР утвердило Формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах. Была также утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, издано Инструктивное письмо «Об оказании методической помощи исполкомам городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов в совершении ими нотариальных действий». Минюст СССР продолжал регулировать нотариальную деятельность. В разные годы были приняты «Инструкция о порядке учета депозитных операций в государственных нотариальных конторах СССР», «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов», Инструктивное письмо «О совершении морских протестов», Методические рекомендации по обобщению нотариальной практики, Практическое пособие для государственных нотариусов по вопросам охраны прав граждан на наследование личной собственности, Рекомендации по обеспечению нотариальных контор справочно-информационным материалом для посетителей и т.д.
Данные инструкции, пособия, методические письма призваны были совершенствовать нотариальную деятельность, но прежняя система нотариата уже не могла отвечать требованиям нового времени. В стране шли кардинальные правовые реформы, с каждым годом все больше и больше возрастал гражданский оборот. Системный кризис быстро перешел в стадию стагнации, которая длилась до 1993 года.
11 февраля 1993 года Верховный Совет Российской Федерации утвердил «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Этот документ ознаменовал новую эпоху для российского нотариата.
Нотариальная палата Республики Башкортостан на современном этапе развития
Сегодня мы можем с уверенностью сказать, что нотариат Республики Башкортостан вносит свой вклад в становление и развитие правового государства, обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий.
В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате профессиональное объединение нотариусов – Нотариальная палата Республики Башкортостан – это некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата Республики образована 24 марта 1994 года, когда первые частные нотариусы на учредительном собрании приняли решение об объединении в профессиональное сообщество.
Работа Палаты организована на принципах самоуправления. Органами управления являются Собрание членов Нотариальной палаты, Президент и Правление Палаты.
Большую роль в работе Нотариальной палаты играют комиссии, которые создаются по определенным направлениям. Их деятельность позволяет более качественно и своевременно решать многие вопросы.
Самые важные решения в нотариальном сообществе Башкортостана принимаются высшим органом Нотариальной палаты – Собранием. На заседаниях Собрания сообща обсуждаются актуальные вопросы нотариальной деятельности. Привлечение специалистов-теоретиков и практиков, опора на доброе сотрудничество с Федеральной нотариальной палатой, Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Башкортостан, научными и общественными организациями, сотрудничество с различными министерствами и ведомствами помогает поддерживать высокое качество принятых решений и как следствие – правовой защиты граждан.
Большую роль в становлении и развитии нотариата играют координационно-методические советы, в которых Нотариальная Палата Республики Башкортостан принимает активное участие. Здесь поднимаются наиболее сложные вопросы нотариальной практики, выявляются проблемы, вырабатываются конструктивные решения. Неоднократно площадкой для проведения Координационно-методического совета нотариальных палат Приволжского федерального округа становилась наша республика.
Еще одно из направлений работы – пропаганда идей и достижений небюджетного нотариата, просветительская деятельность. Большую роль в этом играет Общественная приемная Нотариальной палаты. Каждую субботу прием граждан в соответствии с утвержденным графиком ведут высококвалифицированные нотариусы, имеющие большой практический опыт работы и крепкие теоретические познания.
Нотариусы участвуют в совместных с другими правовыми институтами акциях по предоставлению бесплатной правовой помощи населению, сотрудничают со средствами массовой информации по разъяснению норм права.
Нотариальная палата участвует в социально значимых общественных проектах республики, ведет большую благотворительную работу. Наши нотариусы активно участвуют в общественной жизни своих городов и районов.
Деятельность Нотариальной палаты обеспечивает ее Управление. Его сотрудники поддерживают постоянную тесную связь со всеми нотариусами республики, являются связующим звеном между членами профессионального цеха. Все работники имеют профильное образование. Они занимаются организационно-техническим обеспечением деятельности нотариусов, оказывают методическую, консультативную помощь, организуют работу по повышению квалификации нотариусов республики, обслуживают и развивают программно-технический комплекс Нотариальной палаты, консультируют нотариусов по использованию программно-компьютерных технологий. Работа Управления проходит в тесной взаимосвязи с правлением, комиссиями Нотариальной палаты.
Пожалуй, главным достижением свободного нотариата Башкортостана, образованного в 1994 году, является то, что сформирован корпус истинных профессионалов в этой области. В настоящее время в нашей республике в 63-х нотариальных округах действуют 200 нотариусов. Мы стремимся к тому, чтобы нотариусы Республики отвечали тем высоким стандартам, которые лежат в основе этой профессии: безукоризненное знание законодательства, ответственность, беспристрастность, а также высокие моральные качества. Именно это позволило частному нотариату доказать свою состоятельность и жизнеспособность.
НОТАРИАТ ГОРОДА УФЫ БАШКИРСКОЙ АССР
В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ.
Для нотариата военные годы стали тяжелым испытанием, как и для всей страны.
С трудностями, выпавшими на долю нотариального сообщества, удалось справиться благодаря слаженному труду и упорству нотариусов. Даже в самых суровых условиях они готовы были выполнять свой профессиональный долг и делать все, чтобы помогать гражданам.
Нотариат Республики Башкортостан прошел несколько стадий своего развития.
В каждую историческую эпоху в нотариальной практике происходили большие изменения.
К началу Великой Отечественной воны 1941-1945 гг, структура народного нотариата Республики Башкортостан, согласно Постановлению « Об основных принципах организации государственного нотариата» от 14 мая 1926 года была следующей:
Губернский суд
Государственная нотариальная контора
Государственный нотариус
Канцелярия
государственной
нотариальной конторы
На государственные нотариальные конторы возлагалось:
а) нотариальное удостоверение сделок;
б) совершение предусмотренных законом протестов;
в) засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;
г) засвидетельствование подлинности подписей;
д) удостоверение обстоятельств и фактов, могущих иметь юридическое значение, в которых нотариус лично может непосредственно удостовериться и для удостоверения которых закон не устанавливает другого порядка;
е) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменений и снятия их;
ж) хранение документов;
з) иные действия, предусмотренные законодательством союзных республик.
Военное время внесло свои коррективы в работу нотариальных контор. Были изданы следующие законодательные акты:
- Порядок засвидетельствования нотариальными конторами копий документов, предоставленных военнослужащими, был определен Директивным письмом Д-42 от 28 апреля 1942 года. Директива от 23 февраля 1943 года потребовала от нотариальных контор прекратить выдачу свидетельств о признании безвестно пропавших военнослужащих умершими на основании одних только уведомлений об этом военных органов, без предъявления других данных, подтверждающих факт гибели.
- Директива АД-11 от 23 июня 1942 года обязала местных руководителей улучшить качество ревизий, а также заслушивать их итоги на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях с содокладами нотариусов. В 1942 году были приняты Инструктивные письма наркомата юстиции РСФСР, которые определяли порядок нотариальных удостоверений договоров и доверенностей государственных предприятий, учреждений и общественных организаций, порядок засвидетельствования подлинности копий и другие важные положения.
В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг, на территории города Уфы Башкирской АССР действовала Государственная нотариальная контора города Уфы БАССР.
В ней трудились:
Старший нотариус Государственной Нотариальной конторы гор. Уфы БАССР Аюханова Ф.М.;
заместитель старшего нотариуса Государственной Нотариальной конторы гор. Уфы БАССР Улимаева Г.В.;
Старший нотариус Государственной Нотариальной конторы гор. Уфы БАССР
Елисеева З.Г.
В Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан удалось найти личное дело Елисеевой Зои Георгиевны, а также связаться с ее дочерью, Ильиной Ларисой Ивановной, которая предоставила фотографию Зои Георгиевны военных лет.
Вот, что она сама пишет в своей автобиографии 05 января 1943 года: «Я, Елисеева Зоя Георгиевна, родилась в 1911 году в г. Уфе Башкирской АССР в семье рабочего. До восемнадцатилетнего возраста училась и находилась на иждивении отца. В 1929 году окончив Профтехшколу города Уфы поступила работать на швейную фабрику им. 8-е марта в качестве портнихи, но ввиду семейного положения я была вынуждена уволиться и до 1932 года нигде не работала., а сентябре 1932 года поступила на 7-месячные курсы статистов, по окончании которых в мае месяце 1933 года я поступила в Башнаркомюст на должность статистика, проработав год, была переведена на работу судебного секретаря водной канцелярии Башглавсуда и работала до ее реорганизации, т.е. до июля месяца 1935 года, после чего меня перевели секретарем отдела народных судов БНКюста, там я проработав 5 лет была переведена в государственную нотариальную контору г. Уфы на должность ответственного исполнителя, где проработав год, была переведена на должность заместителя нотариуса. Заместителем нотариуса я проработала до 17 марта 1942 года, а 17 марта 1942 года меня назначили нотариусом нотконторы, где и работаю по настоящее время.
До революции и после, мой отец, Васильев Георгий Гаврилович, был рабочий и служил 27 лет курьером в бывшем областном суде, и потом ввиду старости и слабого здоровья он перешел на работу ночного сторожа в завживсырье, где и работал до своей смерти, а ноябре месяце 1942 года он же……
Мать моя, Васильева Прасковья, неграмотная и все время занималась только домашним хозяйством.
В 1935 года я вышла замуж за работника НКВД г. Уфы, члена ВКП(б)- Елисеева Владимира Михайловича, который в последнее время, ввиду слабого здоровья не работал, в НКВД был освобожден и переведен в артель «Металлист», где и работал до 26 июня 1941 года, а 26 июня 1941 года мобилизован в ряды РКА, где и находится в настоящее время.
Я имею трех малолетних детей. Всего в органах юстиции работаю 10 лет. Состою заочником юршколы.
Елисеева. »
21 июня 1943 года был издан Приказ Народного Комиссариата Юстиции РСФСР № 149-а: «Утвердить в должности старших нотариусов: I/ по Дагестанской АССР Халилову Патимат Аслановну, 2/ по Амурской области Шаврину Елизавету Васильевну, 3/ по Башкирской АССР тов. Елисееву Зою Георгиевну. Заместитель народного Комиссара Юстиции РСФСР Румянцева».
В личном деле также имеется характеристика на Елисееву Зою Георгиевну от 09 января 1943 года, подписанная зам. Нарком юстиции Баш.АССР Авзяновым, где ей дана высокая оценка ее деловых качеств.
Как и все нотариусы военного времени Зоя Георгиевна отдавала свой заработок для поддержки обороноспособности государства. Всю взысканную государственную пошлину нотариусы города Уфы БАССР принимали марками Так выглядели реестры для нотариальных действий тех лет:
И нотариальной удостоверенные документы военного времени:
Елисеева Зоя Георгиевна прожила достойную, насыщенную, полную бед и невзгод, а также радости и успехов жизнь. Скончалась она 31 октября 2007 года в возрасте 96 лет.
Зоя Георгиевна вырастила 4 детей. Как они себя называют: троих военных и одну послевоенную. Первый ее супруг, Елисеев Владимир Михайлович, погиб в 1943 году. Все дети получили образование. Старшая дочь, Чалышева Мария Владимировна, стала педагогом начальных классов. Сыновья, Елисеев Геннадий Владимирович, инженером, Елисеев Игорь Владимирович, инженером-строителем. Младшая дочь, Ильина Лариса Ивановна, библиотекарем.
Елисеева Зоя Георгиевна неоднократно была награждена, в том числе медалью «За доблестный труд в период Великой Отечественной войны».
Нотариусы и сотрудники нотариальных контор без устали исполняли свой профессиональный долг, преодолевая все невзгоды военного времени. Благодаря им нотариат, с честью переживший войну, продолжил свое развитие.
Светлая память всем людям, которые своими подвигами, героизмом, ежедневным трудом, приближали Великую Победу!
И мы, нотариусы ХХI века, должны не только гордиться своими коллегами, но и хранить и передавать память о них новому поколению нотариального сообщества Российской Федерации.
Нотариус НО города Уфы РБ Халикова Р.Х.
Помощники нотариуса Но города Уфы РБ Ларина Г.Р. и Мифтахов Р.Р.